解码牡丹江“新时代社区治理新样板”

创新服务撑起“关爱之伞”

“俩孩子同时考上大学，这是我家天大的喜事，可是拿不出学费可咋整！社区真心实意帮我参加就业培训，我才有了稳收入！”在阳明区裕华园社区，居民王红艳(化名)的愁眉终于舒展开来。借着社区与技师学院、职教中心、劳动就业基地等合作的机会，她经过培训再就业增加了收入，孩子上学不再愁。

就业是最大的民生。主题教育开展以来，牡丹江市创建了“家门口就业”新模式，提升“充分就业社区”工作质效，打造“15分钟公共就业服务圈”，绘制“就业地图”，精准分析居民就业特点、周边业态分布等要素，动态更新“四级三类”社区就业服务信息台账，做到人员底数清、基本信息清、服务需求清；创新实施就业政策、资金、服务、培训、力量“五下沉”，为社区居民“一对一”落实援助措施；在临街商铺集中路段打造“就业创业街区”，培育就业创业增长点，鼓励驻区企业创造更多就业岗位；设立便民就业服务站，由专门窗口为居民提供就业推荐、技能培训、政策咨询等服务；在社区建立零工专栏或“零工就业专区”，为零散务工人员提供零工就业岗位，帮助对接用工主体，营造更加方便、安全、优质求职环境，实现社区居民家门口就业，保持零就业家庭动态清零。

据统计，牡丹江市178个各具特色的“充分就业社区”的困难人员就业率实现96%以上。今年以来，牡丹江市共举办小精专招聘521场次，提供就业岗位3.7万个，开展社区技能培训1736人，实现失业人员再就业23655人。

爱民区大庆街道庆旺社区依托“爱民在线”网络平台，持续推进空巢老人、独居老人、失独老人、高龄老人等特殊群体巡访探视服务工作，为辖区124名独居老人按照身体状况归类纳档，建立了“红黄绿”三色台账；联动辖内医疗资源，组建医疗志愿服务团队，推动“爱心义诊”“专科专治”“助浴义剪”公益力量项目化。

社区养老重晚晴。牡丹江市创建“一核三站”社区养老服务新模式，积极打造以街道居家养老服务中心为核心，社区日间照料站、物业服务站、其他商服站点为骨干的养老服务格局，推进养老服务体系从“社区养老”向“居民享老”转变。开展亲情化特殊困难老年人探访关爱服务，为2155名老人建立探访关爱台账，提供探访关爱服务9320人次，各区政府根据社区周边环境、功能定位、老年人口结构等特点，搭建“政府＋社会组织＋企业”的运营模式，形成街道(社区)提供房屋，社工站、企业、慈善资源广泛参与的养老服务项目，实现老年人无论居家还是社区养老，都有相应的机构(企业)提供专业服务，满足基本养老服务需求。

托育服务事关婴幼儿健康成长，为了推动社区“幼有所育”向“幼有善育”“幼有优育”发展，牡丹江市创建“医养教融合”社区托育服务新模式，引导社区持续提供“靠得住”“能放心”“更方便”的托育服务，解决年轻家长的带娃之忧。各城区政府积极整合辖区内幼儿园、医疗卫生等资源，构建区级优质托育机构，全市178家托育机构、其中开展托育服务幼儿园174个，专门托育机构4个，可提供托位总数6218个，其中普惠托位3965个。

创新模式打通服务“最后一公里”

“这里每周都有三甲医院的医生坐诊，是我们老年人的福音。”家住阳明区的一些老人，由于孩子们不在身边，经常为没人陪护看病的事情发愁。老人们说，要是去大医院看病，挂号、看病、检查、缴费，楼上楼下折腾，对他们来说有些吃力。现在好了，家门口的新兴社区卫生服务中心有三甲医院的医生定期出诊，“不用走太远，看病省时省力，这可太方便了！”

主题教育开展以来，牡丹江市创建“三位一体”医疗服务新模式，即建立“三甲医院＋基层医疗卫生机构＋互联网”的社区健康服务模式；组建由三甲医院外派医学专家和退休专家、社区卫生服务中心提供设备场所、互联网线上咨询为一体的医疗服务体制机制；对社区老年人、严重精神障碍患者和高血压、糖尿病慢性病患者等人群建立工作台账，实行网格化管理，提供健康咨询、慢性病随访、健康体检等个性化规范化服务；搭建“互联网＋医疗”和“互联网＋护理”区域健康管理平台和全民健康信息平台，开展线上线下贯通的零距离服务，持续提供健康咨询、指导，门诊、转诊、特殊人群上门服务；推进公立医院资源下沉社区，打造“家门口”健康服务驿站，高质量建设家庭医生签约服务工程，“防”“治”“养”一体化管理，提供全程无缝连续性服务。

根据《牡丹江市三甲医院进社区工作实施方案》，明确三甲医院的专家要定期在社区卫生服务中心出诊、开展教学讲座、社区义诊活动、中医中药服务、康复治疗服务，帮助提升基层诊疗能力，自11月份家庭医生签约启动会以来，全市10所三甲医院共派出医务人员253人次，深入到26个社区卫生服务中心，开展义诊、健康知识讲座和基层医务人员培训等工作，累计服务1350余人次。群众信任度和满意度逐步提升，随着就医习惯的改变，群众小病、慢病、常见病诊疗留在了基层，分级诊疗正在牡丹江有序有效展开。

东安区热电社区改造盘活社区“闲置用房”，建成了“一刻钟便民生活圈”综合体项目，配备了便利超市、社区健康饮水站、照相文印、修鞋配钥、衣服裁剪等基本保障类商业业态，打造便民社区食堂，利用供销社体系优势卖农家菜，还提供“及时达”“次日达”和“门店自提”等便民服务，圈出了居民“家门口的幸福”。

便民消费近为上。牡丹江市创建“社区＋商服网点”便民商圈新模式，积极建设社区“一刻钟便民生活圈”购物生活综合体，区政府联合市供销社，通过社属企业出资运营、社区提供用房、物业配合服务的方式，配齐便利超市、供销健康饮水站、再生资源回收、照相文印、修鞋配钥等基本保障类商业业态，以及社区文体、娱乐、康养等场所，发展品质提升类业态；利用供销社订单农业优势，实施农产品直采和政府相应补助相结合，打造便民微利社区食堂，重点满足困难群体、老年人群定点定时供餐需求，不断拓展“线上平台点餐、线下连锁经营”的服务功能，扩大辐射范围。根据社区居民需求状况，建立“上好邻”公共服务站，融合“商业业态”和“社区服务”持续提供志愿互助服务、便民利民服务、供销特色服务，市商务局招商引资企业黑龙江鸿蛟科技有限公司上好邻社区服务站已经建成使用11个，正在对接30个。

丽江社区党委积极探索社区民呼我办管理新模式，打造1+5+X管理体系，创新建立“红七方议事厅”沟通平台，实现居民通过微信反映问题，实现“1分钟接单，半小时到场，一般问题1小时解决，复杂问题半天形成解决方案，特殊问题一天内响应。”

“以前办理这项业务需要去江南办，交通不是特别方便。现在家门口就能办，溜达十来分钟过来就解决了。”日前，正在牡丹江市西安区政务服务中心办理城乡居民参保信息变更登记业务的刘女士这样说。

近享便利更贴心。牡丹江市创建“就近办”“下沉办”政务服务新模式，加快建设便捷办事、服务高效的“15分钟政务服务圈”，推进高频政务服务事项“一沉到底”、关联事项“一窗办结”、服务人员“一岗全通”，通过政务服务“下沉”，推动群众满意“上升”；完善四城区政务服务中心区级引领作用，区政府协调医保、社保、不动产中心等部门对所有高频政务服务事项进行延伸，做到区级大厅应办尽办；设立社区政务服务代办帮办点，采取“分流办、预约办、我帮办”等举措，安排专职引导人员为老年人等特殊困难群体提供领办服务，对行动不便、不会上网的老年群体，提供“上门服务、入户办理”服务，解决老年人“认证难”问题；根据服务半径、社区人口、资源承载等情况，整合银行网点、通信网点资源安排代办点，依托周末营业的合作银行网点，提供24项高频社保业务“延时服务”，最大限度地发挥“社银合作”网点为民服务功能。我市开展“帮办代办”服务1300余人次，群众办事满意度达到100%，截至目前，牡丹江四城区政务服务大厅累计办理“下沉办”政务服务事项13000余件，咨询数21000余次，服务群众34000余人次。

创新治理走出社区善治新路子

牡丹江市还创建“一网五联”共治共享新模式，建立健全集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科一张网”，推进“街道—社区—小区—楼栋”的四级网格体系；“五联”即居民自治、志愿队伍、社工服务、社会组织、社会慈善等社会力量广泛参与、联动治理的基层治理新格局。建立党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，推进居民自治；开展在职党员进社区志愿服务活动，组织政策宣传、健康义诊、义务巡逻、环境治理、扶贫助困等活动；依托社工站，培育专业化社会工作队伍，持续提供专业化社会服务；孵化建立公益性社会组织，引入培训学校、爱心联盟等，促进社会组织参与治理；有效利用公益慈善资源，广泛开展慈善公益项目，提高社区福利；推进“雪城义警”群防群治队伍建设，开展常态化社区巡防工作模式，排查风险隐患、化解矛盾纠纷、维护治安秩序。通过“一网五联”形成多元主体的资源共享、优势互补，合力提升治理效能。(完)