摊贩经济浓了青岛烟火气 西海岸创设“一小时市场”暖心又便民

“一小时市场”带来烟火气

当前疫情防控形势持续向好，如何让市民正常生产生活回归的步伐更快？西海岸新区综合执法局在街头巷尾创新设置的“一小时市场”，让城市找回了久违的“生活味”。

优先选择特殊群体入市

释放“三种业态”经济活力

“我们设想划分三类道路，管控路，以滨海大道、江山路等城市主要交通要道为主；潮汐路，以商圈道路为主；宽松路，以背街小巷及次干道为主。”巩振刚说，除管控路外，其他潮汐路、宽松路在不占用盲道、人行道、消防通道、学校门前道路，利用广场、闲置空地、临时设置的果蔬点等场所，或在居民居住集中的物业小区内引入供销系统“菜篮子”工程，不侵害他人利益，做好疫情防控和卫生保洁工作等前提下，拓宽“三种业态”相关管理政策。

利用商圈优势，在周边道路划定一定区域设置潮汐式摊点，打造特色夜市街区，营造市井场景。对商贩人员信息实行实名登记，指导“三种业态”转型，坚持柔性执法，为其解决问题、提供服务。鼓励区内国有企业、民营企业采取控股等形式，积极参与便民摊点群、各类农贸市场的建设。“此外，我们还考虑加强‘互联网+’发展平台运营。积极利用‘互联网+’等科技管理手段，构建数字化智能发展平台，加快推进‘吆乎’APP研发运行，推动‘三种业态’线上与线下深度融合，提高工作效能。”巩振刚说。

百姓故事

夫妻下岗靠摆摊闯过难关

摊贩经济因为经营成本低、无需纳税，被称为“典型的民生经济”——虽然对城市的财政增长贡献不多，却吸纳了庞大的就业人口，为市民提供了灵活多样的服务。改革开放初期，为了活跃经济，中国各城市一度鼓励相关单位和市民破墙开店、摆摊设点。随着国企下岗潮的到来，摆摊设点也成了下岗工人自谋职业的重要途径。一些基层地方政府至今还会为弱势群体提供合法摊点，用于解决其生活困难问题。

今年65岁的市民刘女士，如今的主要任务就是帮忙照看还没上小学的孙子，享受天伦之乐。“20年前，因为工作的国企效益不好，我们都下岗回家了，名字挂在单位交个保险，几乎没有收入。当时，上有老下有小，生活压力非常大，饭都要吃不上了，只能厚着脸皮，跟着小摊贩学，一大早到批发市场进菜，然后到家附近的街上卖菜。”说起自己在街头摆摊的经历，刘女士感慨颇多，10多年间，两口子在街头巷尾卖过菜，在小区楼下卖过茶壶，在台东夜市卖过小百货。“从最早一天赚二三十元，到后来一天赚一二百元，就是靠着摆摊，才度过了家庭最困难的时期，供孩子上了大学。”刘女士说，后来儿子大学毕业工作了，自己年龄也大了，便“退休”在家享清福。“每天起早贪黑，风里来雨里去，如果不是生活艰难，我想没几个人愿意去摆摊。刚开始摆摊的时候，最怕碰到熟人，后来慢慢地就习惯了。为了生计，靠自己的双手挣钱，咱不丢人。”刘女士说。

专家声音

为摊贩经济找到一个平衡点

市政协委员山东科技大学文法学院院长、教授孙法柏

“摊贩经济历来是城市非正规经济的重要组成部分，也是城市烟火味的重要标志，它看似不起眼，却是关乎城市治理体系和治理能力现代化的大事。一座城市若没有摊贩，就没有烟火味，更谈不上城市活力。”市政协委员，山东科技大学文法学院院长、教授孙法柏说，以摊贩经济为代表的非正规经济，承担着某种“社会润滑剂”的功能，它符合低收入群体就业需求，也满足了市民生活的方便需求，为后疫情时期的社会带来“弹性”。

今年的政府工作报告提出，“通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展”。占道经营、流动商贩等业态的“合理生存”，既合于推动消费回升的目标，也在一定程度上使摊贩、农民、中小微企业的生存权与发展权有了更多保障。

既然是“合理生存”，摊贩经济的再度出场，就需配以规范管理。“需要在摊贩经济方便市民和城市市容环境治理两者之间找到一个平衡点。从管理者角度说，这个平衡很难找，如果对摊贩管理完全放开，肯定会对整个城市的形象、卫生、文明产生影响，我们做的就是需要把这种影响降到最低。这就需要城市的顶层设计，出台相关规划，设置负面清单。主要道路肯定不能摆摊，但居民生活区周围是不是可以划出一部分区域允许摆摊，就像划停车位一样。不要一刀切，而是寻找到最合适的平衡点。最好是有具体而清晰的政策，例如哪些道路就是不能摆摊，让大家清楚地知道。”孙法柏说，还可以通过大数据和诚信机制保障摊贩经营和城市文明，政策清晰公开透明，诚信机制约束不文明行为。

“摊贩管理的根本改变，不仅要靠微观执法技术来实现，更需要宏观政策规划的引导。”孙法柏认为，当前，疫情给城市服务业带来前所未有的冲击。一方面，正规经济面临房租、人力成本压力，在吸引市民消费方面遇到一定阻碍；另一方面，非正规经济的灵活性日益凸显，一些摊点因临近街面、靠近公共空间，更易恢复经营。这也给城市精细化管理带来全新挑战。归纳总结过往的“槽点”，多讲一些整体性、人情化的管理思路。毕竟，只有非正规经济足够发达、健康，城市才有活力；只有城市管理的脉搏更稳、更近“人情”，大家才会感受到更多温度。

特殊时期优先考虑“保民生”

城市，终归是人的城市。一个路边小摊，可能维系着一家人的生活，也可能是社区街道的便民窗口。一座城市对待小商小贩的态度，测试出它的气度与包容。

出于维护市容市貌、维持市场秩序、保证交通顺畅等原因，占道经营往往成为各地有关城市管理部门整治的对象。市容环境整洁有序固然能提高市民的生活质量，但维护每一个市民及商户的生存权益才是城市的基本功能。

当然，“摊贩经济”也不能“一放了之”。审慎包容监管也给城市治理提出了新的挑战，着眼保障民生，也需要兼顾环境卫生。一方面，商贩们要自觉规范经营，不占用盲道、消防通道，不扰民、不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作；另一方面，城市管理部门也需要提升治理和服务水平，制定细化措施，周全监管，下足基层治理的“绣花”功夫。