成立全国首家社会组织学院 锦江区社会治理再迈新征程

7月6日上午，德国总理默克尔在蓉参观访问期间，专程在仅十多个小时的行程里抽出时间，前往锦江区华仁社会工作发展中心参观访问，并对锦江区大力发展社会组织的理念大为赞叹；

2月，国家民政部公布首批70个全国社会组织建设创新示范区,锦江区成为四川省唯一入选名单的城区……

承办社会组织学院，德国总理默克尔参访，成为全国社会组织建设创新示范区……同一个对象——锦江区，无疑，这是对锦江区社会组织培育和发展高度肯定和认同，也标志着锦江区在强化社会组织人才队伍建设、激发社会组织活力、助推社会治理方式转变上，迈出了新的征程。

专业化培训

社会组织受益匪浅

8月7日一上午，先到锦江区社会组织“爱有戏”的项目义仓、义坊、城市农耕小组参观，然后到该区的社会发展基金会了解基金运行管理情况，并在老师的指导下进行课堂分析，自由讨论，这堂由成都社会组织学院组织的现场教学让学员们受益匪浅。

“‘爱有戏’将多个项目整合在一起，形成项目体系，他们的社会组织活动在社区很有影响力。”实地看完三个点位，成都市家政服务行业协会秘书长王小兵感觉收获颇大。

其他学员有自己的看法，“我更关心如何把一个项目长期坚持下去，‘爱有戏’给我们提供了现成的经验学习。”来自金牛区社会组织促进会的文家华说。

通过参观询问、相互交流，介绍经验的和“取经”的各有收获。“我觉得‘爱有戏’开展的项目还有改进的空间，比如，城市农耕小组仅仅只有24户人，远不能满足居民体验农耕乐趣的需求。而且，采摘的蔬菜如果采用公开拍卖，让拍卖所得收益进入基金会的模式的话，可能更有意义。”在参观了城市农耕小组后，锦江区医学会负责人曾斌提出了自己的“保留意见”。

“收获很大”，这是首期30名学员的普遍感受。我们在课程表上看到，社会组织学院开院以来，来自中央党校、四川大学等社会管理领域的研究专家为学员们进行了社会组织的系统培训，培训课程包括专家授课，现场教学，主题讨论等互动性的内容，全方位解答社会组织发展过程中面临的困惑和疑问。

“今天老师说透了整个社会组织的发展趋势，让我们了解到了社会组织的发展状况，为今后自己社会组织的规划提供了参考。”菲弥儿家庭关系工作室理事长祖霞表示。成都市女知识分子联合会秘书长吴晓鸣介绍，这是她多年从事社会组织工作以来，第一次同时与这么多的社会组织负责人直接交流。她认为，“社会组织学院给学员们搭建了很好的交流平台。”

不光学员感觉收获大，老师们也有收获。“学员们都有多年的社会组织工作实操经验，他们对下一步发展的很多思考都很到位。”培训班老师、成都信息工程学院社会系主任代曦认为，这样的交流对从事理论教学工作的老师来说，也有很现实的意义。

“目前，成都市社会组织数量较少，社会服务能力较弱，在承担政府转移职能、满足人民群众多元化公共服务需求、扩大社会参与等方面还存在诸多不适应。学院的成立对成都市社会组织加快发展、规范运作，将起到重要的促进作用。”成都市社科院社会学与法制研究所所长王健对社会组织学院给予了高度评价。“社会组织能否走得更平稳、健康、成功，党委部门的引导非常关键。”国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰则认为，成都组建社会组织学院，在我国社会组织发展历程中是一件具有里程碑意义的事情，将有利于推动成都乃至全国社会组织工作更好的发展。

党校改革打基础

学院落户锦江水到渠成

成都社会组织学院的成立，正是在“培育壮大社会组织，实现在党的领导下，有序有效地激发、引导、规范社会组织在社会建设中更好地发挥作用”这一重大课题的背景下应运而生的。之所在选择落户锦江，其实一切都显得“水到渠成”。

据了解，在此之前，锦江区已经实施了多年的党校改革——该区大力实施党校办学体制改革，突出党校培训组织管理职能，实现党校教学管理由自我培训向社会培训、由教研型向管理型转变。该区通过大量购买公共服务的方式，使区级党校在为党员干部提供学习、培训功能之外，全面提升党校在培训社会组织、提升社会服务方面的新增功能和服务能力。

“去年，我们以县级党校办学体制改革为契机，支持成都创办了全国第一所村政学院，起到了良好的示范带动效应。在新一轮干部教育培训规划中，我们明确提出要探索建立专业化特色的县级党校、村政学院，把县级党校建成面向基层党员干部的综合性培训基地。”四川省委组织部相关负责人介绍，社会组织学院是继村政学院后，县级党校办学体制改革的又一次突破。成都社会组织学院将着眼新形势下基层干部教育培训和社会组织发展实际，把优质培训资源向基层一线倾斜，面向社会组织及其从业人员开展专业化培训，有利于激发社会组织活力、引导社会组织健康发展，更好地发挥社会组织在社会治理中的重要作用。

市委组织部相关人员透露，目前我市还在抓紧筹建城市社区学院，今后，全市将形成村政学院、社会组织学院、城市社区学院将共同构成基层干部、社会组织教育培训的“三驾马车”，专注于基层社会治理领域，积极探索党对这类群体实施领导的方式，在加强基层党员干部和新兴群体教育培训的同时，促进构建基层治理体系。

大力培育社会组织

锦江区社会治理走在全市前列

在业内人士看来，锦江区领办“成都市社会组织学院”，是对锦江区社会组织创新探索的又一次充分肯定。马庆钰教授认为：“近年来，锦江区在社会组织培育、发展等方面进行了多年的探索和积累，其发达程度不比东部沿海发达城市差。”

“锦江区万人拥有社会组织数量全国领先，社会组织党组织应建已建率达100%。截至去年，锦江区通过政府购买服务244项，投入购买资金3.21亿元，为加强新形势下社会组织党组织建设，推动社会组织健康发展注入了活力。”锦江区民政局相关负责人介绍，近年来，锦江区社会组织按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，不断加强社会建设和创新社会管理，全面开展社会组织管理体制改革工作，取得了显著效果：

锦江区在全国率先建立区(县)级社会组织管理局，在街道新设社会组织指导中心，构建起了有效的管理和服务体系；出台了《社会组织备案管理暂行办法》和《社区社会组织登记暂行办法》，在西部地区率先实行社会组织登记备案双轨制；建成西部首家区级社会组织孵化中心；成立了全国首家区(县)级专门为社会组织发展提供支持和服务的锦江区社会组织发展基金会。

同时，锦江区财政每年安排专项经费，给予新成立的社会组织开办扶持资金。截至目前，全区累计兑现扶持资金约350万元，扶持各类社会组织近400家；与四川大学、西南财经大学、西南民族大学等6所高校签订《关于加强锦江区社会建设和社会管理创新战略合作协议》，共同构筑教育研究机构与政府协同行动的创新社会管理工作新方式；在全市设立了首个志愿服务专项资金，每年由区财政安排300万元，用于开展全区志愿服务工作，构建起区、街、社区三级联动志愿服务网络。

据统计，目前锦江区已建成1个区级社会组织孵化中心和16个街道级社会组织孵化平台，形成了“区街联动”的社会组织孵化服务网络。目前，全区共有各类社会组织1056个，全区每万人拥有社会组织数为15个，已培育有影响力的社会组织50多家。

众多蓬勃健康发展的社会组织在促进政府职能转变、参与社会治理、满足社会多元需求、提供公共服务等方面发挥了积极作用，有力促进了锦江区社会治理的多元参与、多主体联动、共同治理格局的形成，并助推锦江区社会治理水平走在全市前列。陈方耀文/图