北京市：试点员工制家政服务，探索职业化发展新路径
编者按
家政服务业事关亿万百姓福祉，既是爱心工程，也是朝阳产业。
2019年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，围绕家政培训标准化、家政人才职业化、家政服务专业化、家政行业规范化的目标，从加强家政服务技能培训、鼓励家政企业进社区、财税支持、健全信用体系等方面提出一系列政策措施，推动家政服务业高质量发展。文件印发后，各地、各有关部门高度重视，认真贯彻落实。各地建立相关工作机制，出台配套文件，开展扶贫对接，有关部门陆续制定出台了人才培养、财税支持、标准化建设、家政扶贫等系列政策文件，为家政服务业发展营造了良好的政策氛围。
近年来，我国家政服务业快速发展，产业规模持续扩大，服务模式不断创新，努力满足人民群众日益增长的多样化、多层次家政服务需求，在保障民生、促进就业、扩大内需、精准扶贫方面的作用日益凸显。
一是产业规模持续扩大。2013年以来，我国家政服务业营业收入年均增长保持在20%左右，2017年营业收入达到4400亿元，比2016年提高26%，与2013年相比增长了近130%。二是吸纳就业成效明显。2017年家政服务从业人员数达到2800万人，与2013年相比增长了55.56%。三是新业态加快涌现。部分地区和企业利用互联网、大数据、云计算等信息技术，开发了家政服务信息系统、App应用、家政电商平台等，并逐步延伸至保洁、养老、育婴等领域智能产品和辅助器具的研发与制造，推动行业转型升级。
北京市家政服务业始于20世纪80年代中后期，在国内起步较早、发展较快、从业人数较多。截至2018年底，北京市共有注册家政服务企业（含个体工商户）5300余家，从业人员超过50万人。家政服务业已成为首都市民生活的重要组成部分。尽管市场供应有了很大改善，行业发展与居民需求仍然不相适应。主要存在几个方面的问题：一是产业规模总体偏小，企业规范化、从业人员职业化水平偏低；二是市场监管还不到位，行业自律有待加强；三是行业管理体系和劳动保障制度不健全，大多数服务人员没有建立劳动关系和办理社会保险；四是供需矛盾突出等。
2010年，国务院办公厅出台了《关于发展家庭服务业的指导意见》，对我国家庭服务业工作进行了全面部署，文件中也首次出现了员工制家政服务的提法。《指导意见》下发后，北京市积极响应国家号召，率先进行了员工制家政服务试点，经过了几年试点，逐步探索出了提升家政服务业规范化、职业化水平的新思路。
率先试点员工制家政服务
联席会议齐抓共管，政策先行提供保障。2009年12月，北京建立了由人社局牵头，发展改革委、财政局、商务委、民政局等8家成员单位组成的发展家庭服务业促进就业联席会议，主要负责研究制定北京市促进家庭服务业发展的政策、措施，解决推动发展家庭服务业重大问题，初步形成了部门间各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。
2011年5月，为贯彻落实国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》文件精神，鼓励和扶持北京市家政服务业发展，北京市印发了《关于鼓励发展家政服务业“家七条”的意见》，通过给予社会保险补贴及培训补贴、免征营业税、中小企业发展专项资金支持等政策措施，鼓励家政服务企业实行员工制管理。
2012年11月，员工制试点工作正式启动。本着公开、公平、自愿的原则，在全市申请员工制试点的37家企业中，择优认定了北京慈爱嘉养老服务有限公司、北京真理想社区服务有限公司、三替集团北京三替家政服务有限公司、北京惠安居家政服务有限公司、北京惠佳丰家政服务有限责任公司5家企业作为北京市首批员工制家政服务试点企业，开展员工制试点。
开展技能培训考核，提升员工职业素养。为提升家政服务从业人员综合素质，北京市人社局认定了北京市工贸技师学院等2所市级家政服务员定点培训机构，按照“统一标准、统一教材、统一考核鉴定、统一证书”的要求，开展家政服务员职业技能培训、鉴定。同时根据试点企业实际，批准了3家试点单位自主开展职业技能培训资格。通过岗前培训和在职提升培训，家政服务员综合素质和技能水平有了明显提高。
家政服务质量显著提高
督促企业规范管理，提升服务供给质量。5家试点企业建立了人力资源管理、培训、服务流程及客户回访等制度，北京市人社局多次举办家庭服务企业职业经理人培训班和家庭服务业师资培训班，通过对企业经营管理人员和师资人员的培训，带动企业进一步规范经营行为，强化从业人员职业操守，提升服务技能和水平。
加强信息化建设，提高试点工作效能。北京市人社局研发了员工制家庭服务企业信息管理系统及资格认定、职业培训、社保补贴、职业介绍补贴4个子系统，依托信息化管理，切实提高了试点工作质量。北京市商务委、民政局依托96156北京市社区服务平台、家政服务网络信息平台及基层社区服务中心（站）设施，将网络服务功能加以集成，整合服务信息资源，实现了家政服务信息共享。
经过五年的探索和实践，5家试点企业规范化程度有所改善，行业竞争力增强，试点工作取得明显成效。5年来，累计有3000多名家政服务员与公司签订了劳动合同，并按要求缴纳了社会保险；2900余人参加了技能培训，大部分通过考核顺利取得了职业资格证书；试点企业的服务站点不断增加，服务范围不断扩大，更多的市民享受到了员工制家政服务。