最新！事关赣州城乡社区服务
为进一步
推动全市城乡社区服务体系建设
推进基层治理体系和治理能力现代化
近日
《赣州市贯彻落实“十四五”城乡社区
服务体系建设规划的若干措施》印发
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赣州市人民政府办公室关于印发
赣州市贯彻落实“十四五”城乡社区服务体系建设规划的若干措施的通知
赣市府办字〔2022〕99号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
《赣州市贯彻落实“十四五”城乡社区服务体系建设规划的若干措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年9月29日
（此件主动公开）
赣州市贯彻落实“十四五”城乡社区
服务体系建设规划的若干措施
为深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区服务、基层治理重要论述以及视察江西和赣州重要讲话精神，贯彻落实《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省贯彻落实“十四五”城乡社区服务体系建设规划实施方案》（赣府厅字〔2022〕77号）部署要求，进一步推动全市城乡社区服务体系建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，现提出如下措施。
一、构建党建引领城乡社区服务格局
（二）建立以村（居）为基础的社区治理体系。充分发挥村（居）委会主导作用，依法厘清乡镇政府、街道办事处、城市社区管委会与基层群众性自治组织的权责边界，推广社区工作事项准入机制，规范基层证明事项、清理考核评比事项，切实增强村（居）委会组织民主协商、服务居民群众、动员社会参与的能力。加强村（居）委会规范化、标准化建设，健全村（居）委会特别法人制度。推进村（居）务公开和民主管理，修订并完善村（居）民自治章程、村规民约、居民公约等，充分发挥规范引导作用，促进自治、法治、德治有机融合。〔责任单位：市民政局、市委编办。完成时限：2022年底并长期坚持〕
（三）全面加强基层协商民主建设。全面落实《赣州市村级协商议事规程》等城乡社区协商制度，重点围绕老旧小区改造、既有住宅加装电梯、集体经济发展、矛盾纠纷调处、城乡环境整治等群众关心的民生服务事项，广泛开展议事协商。全面推广“赣事好商量”“乡村夜话”“百姓说事点”等基层议事协商模式，壮大“章贡大妈”“南康和事佬”“于都打铁佬”等基层协商调解特色队伍，形成协商有阵地、群众广参与、服务出成效的城乡社区协商新格局。〔责任单位：市民政局、市住建局、市农业农村局。完成时限：长期坚持〕
二、不断扩大城乡社区服务供给
（五）拓展兜底民生服务。健全城乡社区特殊困难群体主动发现、及时救助、照料护理等社会救助服务和转介机制。发展以嵌入式养老院为重点、以城市社区日间照料中心为补充的社区养老服务网络，社区日间照料中心覆盖90%以上城市社区。对失能失智、高龄、特困、计划生育特殊困难家庭等老年人提供探视巡访、集中照护等服务，实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造，推动85%以上的村建设符合“四助五有”标准的农村互助养老服务设施。对农村留守儿童和困境儿童，建立档案并开展巡视探访，对因突发事件造成监护缺失的未成年人实施救告。对困难重度失能残疾人提供照护和托养服务，并开展探视巡访。推动精神障碍社区康复服务，加强精神障碍社区康复机构建设。〔责任单位：市发改委、市民政局、市住建局、市卫健委、市残联。完成时限：2025年底〕
（八）深化社区安民服务。加强村（社区）平安建设，推进社会治安防控体系建设，发展网格员、平安志愿者、楼栋长等群防群治力量，织密织牢城乡社区治安防控网。完善党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，落实党员干部直接联系群众制度，探索建立社区接访制度，畅通群众理性合法表达诉求渠道。加快推进智能安防小区建设，提高居民小区安全防范能力。加强流动人口和特殊人群服务管理，完善社区矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续开展民主法治示范村（社区）创建活动，加强城乡社区公共法律服务站点和人民调解组织建设。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，配备心理咨询师或社工，开展心理健康宣传教育和专业辅导。完善村（社区）应急组织体系，强化应急和风险防范物资储备保障，加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），定期面向居民、驻区单位从业人员开展应急知识宣传、技能培训、应急演练，提升居民自救互救能力，引导社区力量有序参与应急处置。〔责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市城市住房服务中心、市卫健委、市应急管理局、市消防救援支队。完成时限：2022年底并长期坚持〕
三、努力提升城乡社区服务效能
（十）加强社区服务设施建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施规范化建设。结合乡村振兴、城镇老旧小区改造、易地扶贫搬迁集中安置等工作，鼓励和支持各地通过新改（扩）建、配套、换购、租借等方式，建设一批集社区管理、便民服务、文化体育、养老托幼等多种公共服务与生活服务于一体的社区综合性服务设施。“十四五”末，社区综合服务设施面积达到每百户30平方米以上，基本实现城乡社区综合性服务设施全覆盖。逐步将分散多处、不利于集中开展公共服务管理的设施归并整合，建立健全以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络，促进便民服务集聚发展、项目化系统化供给。〔责任单位：市发改委、市财政局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局。完成时限：2025年底〕
（十二）推动智慧赋能社区发展。加强社区信息化建设，推进社区基础数字化、智能化改造。充分发挥“赣政通”“赣服通”平台作用，推动“互联网+政务服务”向乡、村两级延伸，打造数字化社区便民服务中心，提升社区服务智能化、精准化水平。深化全国基层政权建设和社区治理信息系统在我市推广应用，与“互联网+基层治理”建设有效衔接与融合，实现社区基础信息“一次采集、多方共享”。推进智慧社区建设，推动“赣鄱邻里”智慧社区平台在全市社区推广使用，推进与群众生活密切相关的服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”，让数据多跑路、群众少跑腿。开展“数字技能进社区”等宣传推广活动。〔责任单位：市行政审批局、市委政法委、市发改委、市民政局、市住建局。完成时限：2023年底并长期坚持〕
四、积极推动城乡社区服务模式创新
（十六）加大政府购买社区服务力度。推动社区服务项目化，以县（市、区）为单位，建立政府购买社区服务清单，出台相关政策和实施办法，明确购买内容、服务标准、资金保障、监管机制、绩效评价等内容。原则上能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，不断提高城乡社区公共服务质量和资金效益；采取政府委托购买、公益创投等方式，培育扶持一批专业化、有信誉的社区服务机构，促进社区服务专业化、组织化、品牌化、连锁化发展。〔责任单位：市民政局、市财政局。完成时限：长期坚持〕
五、不断壮大城乡社区服务人才队伍
（十九）加强各类社区发展人才队伍建设。加强社区志愿服务组织培育，通过政府购买服务、公益创投、鼓励社会捐赠等多种途径为社区志愿服务组织发展提供支持。加强志愿服务记录和证明出具管理，持续推进志愿服务信息数据的归集和管理，逐步建立以精神激励为主的志愿服务评价体系和激励机制。扩大专业社会工作人才队伍，有计划、分层次开展社会工作培训，将社会工作理论与方法纳入城乡社区工作培训应知应会内容，对城乡社区直接从事社会工作服务的从业人员进行社会工作专业知识和实务技能培训。加快建立健全乡镇（街道）专业社会工作人才制度体系，提升基层专业社会工作服务能力。培育城乡社区党员、村（居）民代表、楼栋长、社区自治组织带头人等社区骨干力量，增强其引领和带动广大居民群众参与并促进城乡社区发展的能力。挖掘和培养社区各类技能人才，促进各类人才投身城乡社区建设和社区治理，建立社区“能人库”，推进社区“法律明白人”培育工程，积极利用社区内外部人才资源满足社区需求，促进城乡社区发展。〔责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局、市卫健委。完成时限：长期坚持〕
六、强化组织保障
（二十）加强组织领导。各县（市、区）要强化主体责任，切实加强对城乡社区服务体系建设的组织领导，充分发挥总揽全局、政策创制、协调各方的主导作用。强化党政主要领导第一责任人意识，切实把城乡社区治理服务体系建设纳入城乡建设总体规划，列入重要议事日程，加大推进力度。进一步完善党委领导、政府主导、相关职能部门各负其责、社会广泛参与的社区治理与服务格局。要切实转变政府职能、简政放权，及时解决遇到的矛盾和问题，全力保障城乡社区服务体系建设目标任务实现。〔完成时限：长期坚持〕
（二十一）完善政策体系。各县（市、区）要将社区综合服务设施建设纳入城乡建设整体规划和地方经济社会发展规划，落实社区服务设施建设在用地、用房等方面政策，机关企事业单位和国有企业闲置的物业，优先用于改善社区综合服务设施和养老、托幼、助残、儿童关爱等服务。按规定落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。理顺县级部门、街道（乡镇）与社区关系，推动人财物和责权利对等下沉。〔完成时限：长期坚持〕
（二十三）强化指导监督。各级各部门要全面加强分类指导，推动基层立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，探索形成既有共性又有特色的城乡社区治理与服务模式。健全完善执行实施、评估监督、调整修订机制，结合年度综合考评和重点工作、专项工作督查，依靠标准化、信息化等手段，及时有效地开展规划执行的监测、评估和考核。建立定期督查通报机制，推动城乡社区服务体系建设的各项任务落到实处。〔完成时限：长期坚持〕
各县（市、区）、市直各相关部门要切实提高政治站位，坚持目标引领，结合实际细化措施办法，明确工作目标、任务分工和完成时限，确保我市“十四五”期间城乡社区服务体系建设各项工作取得实效。
值班主任：明心武