重庆：启动家政服务业提质扩容行动助力行业发展
各参会企业进行了积极发言，重庆市级部门和区县发改委的同志详细介绍了工作开展情况并对企业反映的问题进行了回应。会上，重庆市发改委党组成员、米本家副主任在大家发言的基础上强调几点意见：
一、深刻认识促进家政服务业提质扩容工作的重要性
习近平总书记高度重视在发展中补齐民生短板，多次强调增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，并指出家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。强调家政服务要坚持诚信为本，提高职业化水平，做到与人方便、自己方便；李克强总理也强调，家政服务是大事，不是小事。并将家政服务业提质扩容纳入2019年国务院政府工作报告。家政服务业作为新兴产业，对于促进就业、精准脱贫、保障民生发挥了重要作用。
（一）家政服务业提质扩容是满足老百姓高品质生活需求的内在要求。近年来，随着我国居民消费能力不断增强，人口老龄化、家庭小型化和全面二孩政策实施，使得居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多层次多样化家政服务需求持续呈刚性增长。但是，长期以来家政服务领域一直存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题，亟待加以解决。今年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，提出含金量非常高的“家政36条”政策，国家发改委会同相关部委庚即召开专题电话电话会议，对工作进行了周密部署。由此可见，促进家政服务提质扩容，既是贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和国务院的部署要求，也是落实以人民为中心发展思想的重要内容。
（二）家政服务业提质扩容是促进经济社会转型的重要内容。统计显示，近年来发展非常迅猛。全国家政服务行业2018年营收5700亿元，同比增长28%，预计未来三年，家政服务业具有成为万亿级产业的潜力。重庆家政服务行业2018年营收25.6亿，预计今年达到30亿左右。这种高速增长的背后，是社会对家政服务行业的需要。随着经济的增长，家庭可支配收入的增加，以及新型城镇化加速推进和人口老年化的逐渐加剧，家政服务业的需求量将越来越大。未来几年，全国约18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有双重照料需求。可以预见，未来家政服务业发展潜力非常巨大。
（三）家政服务业提质扩容是解决就业的有效途径。家政服务业的从业者准入条件不高，易学习易上手，但其工资收入却相对可观（最高可达上万元），对就业容吸纳能力强。目前重庆有超过30万人从事家政服务行业，其中相当一部分是在其他行业就业压力较大的“4050”人员，可以说家政服务业具有较强的就业包容性。全市15万城镇登记失业人员和8.9万贫困劳动力，对这些群体而言，家政服务行业不失为重要的就业途径。
二、扎实推进家政服务业提质扩容重点工作
近年来，重庆家政行业发展总体较好，但也面临一些困难和问题。一是家政服务企业普遍规模不大。全市家政服务企业约1.4万家，年收入超过200万元的企业仅19家，小规模企业占了绝大多数。二是从业人员职业技能水平较低，缺乏专业性培训，整体服务水平不高。三是企业员工制规模化程度低。全市实行员工制且固定缴纳社保的家政企业屈指可数，部分企业充当的仅仅是一个中介的角色。这些问题，都迫切需要通过家政服务业提质扩容，逐步加以解决。
为此，按照国家发改委关于提质扩容的要求，结合重庆实际，重庆市正着力开展三大行动：
对家政从业人员提升培训，其经费都由政府买单，不需要培训人员出资的免费培训。各家政服务企业要充分把握住政策机遇，积极加强与行业部门对接，把需要培训的人及时送去培训，从而为企业发展“补血补钙”，为从业人员技能提档升级。
（二）开展“领跑者”试点行动，着力解决扩容问题。“领跑者”的意思显而易见，通俗讲就是带头人。带头人具有示范引领作用，带头人发展得好，其他人便会学习效仿，才能发动更多人参与到行业发展中来，达到扩容的目的。从这个角度理解，开展“领跑者”试点行动，就是选取一些发展得较好的区县和企业，给予优惠政策，明确试点服务标准，总结试点成效经验，达到“试点一家、带动一批、发展一片”的效果。11月27日，国家发展改革委在上海召开了全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市现场经验交流会，会上公布了全国32个家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市名单，重庆市市璧山区纳入重点推进城市范围，连维良副主任出席会议并作了重要讲话，要求各省市从四个方面推进家政服务业提质扩容各项工作。另外，与“领跑者”行动重点推进城市同步申报的示范企业有20多家，重庆市发改委会同市商务委、市人力社保局从申报的示范企业中遴选了7家上报。能纳入示范的企业，要对标对表示范企业的标准和要求，发挥好试点示范作用。没有纳入的，更要抓住政策机遇，进一步发展壮大，成为名副其实的龙头企业。
（三）开展信用建设专项行动，着力解决信用的问题。当前仍然存在家政从业人员不安心、消费者不放心等现象，但主要症结还是信用问题。一方面对从业人员的不信任。不管是企业、还是家庭，都对从业人员的服务能力、个人素养存在担心。另一方面从业人员对企业和家庭的不信任。企业会不会对员工负责？能不能为员工提供保障？服务的家庭会不会苛刻等等，正是因为这些的存在，才导致从业人员的流动性大。针对这些问题，国家提出了家政领域信用建设专项行动，重点推进家政服务信用信息平台建设、个人信用信息登记注册、三方记录全覆盖、公共信用综合评价、分级分类信用监管等工作，主要目的是建立起诚信、有序的家政服务业综合信用体系。这项工作市商务委已着手牵头抓落实，市发改委也配合市商务委召开专题会议进行了部署。米本家强调，请参会的区县、企业积极支持和配合，把这项工作抓好抓落实。
下一步重庆市发改委将结合提质扩容行动：
一是要贯彻落实上海会议精神。首先，要把握关键，要贯彻好“提质降本、规范推动”的八字方针，要落实好税费优惠政策，重点解决家政进社区、员工制转型等“卡脖子”问题，健全家政信用体系，加强监督管理，更好地发挥政府作用，为家政服务业提质扩容营造更加公平健康的市场环境。其次，要找准路径。要走对家政服务业提质扩容的路子，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，重点把“发展员工制家政企业、推动家政进社区、提升服务质量和创新服务品种、更大规模更高质量培训、行业自律和诚信建设”等五个方面各项任务落到实处。最后，要抓好落实。要重点突破，引导企业逐步向员工制转型，下决心破解家政进社区“进不去、没场所、稳不住”的难题；要强化品牌提升，重点打造一批领跑企业、一批领跑社区和领跑学校，加大政策支持力度，形成品牌效应；抓融合发展，推动“家政+养老、托幼”等行业融合发展，实现1+1﹥2的效果。
二是要建立两大机制。建立市级部门联席机制。国家层面，建立了国家发展改革委、商务部、人力社保部等多部门的家政服务业提质扩容部级联席会机制。按照国家要求，市发改委将及时建立促进家政服务业提质扩容市级部门联席会机制，加大部门协同和督促检查力度，确保政策能落地、见实效。建立市级重点企业联系机制。在全市范围内选取部分市级重点联系企业，定期召开重点联系企业座谈会，听取市场主体的建议和意见，重点研究哪些政策落实了，哪些政策效果不好，哪些政策还没落实。
三是支持家政企业产教融合发展。为支持家政企业开展职业培训，市发改委将会同市级相关部门加大创建产教融合型家政企业的支持力度，培养创建一批产教融合型家政企业，把家政行业“渴求人才”的社会共识转化为“投资于人”的现实行动。加大项目储备力度，积极争取中央资金支持，在教育现代化推进工程中优先支持家政服务实训基地建设，推动家政企业提高职业培训能力，为家政企业举办职业教育创造良好条件。